“法律是治國之重器，良法是善治之前提?！痹邳h中央、全國人大、國務(wù)院的關(guān)懷重視下，在有關(guān)部門(mén)、單位的大力支持下，在全系統、全行業(yè)的密切配合下，2017年4月27日，十二屆全國人大常委會(huì )第二十七次會(huì )議通過(guò)了新修訂的《中華人民共和國測繪法》，經(jīng)習近平主席簽署第六十七號主席令予以公布，自2017年7月1日起施行。這是我國測繪地理信息事業(yè)發(fā)展中一座光輝的里程碑，標志著(zhù)測繪地理信息法治建設取得重大進(jìn)展，也標志著(zhù)修訂《測繪法》的重大任務(wù)圓滿(mǎn)完成。

　　一、立法亮點(diǎn)突出

　　《測繪法》作為指導測繪地理信息工作的“基本法”，是測繪地理信息主管部門(mén)的“立局之本、事業(yè)之基”。從《測繪法》1992年頒布到2002年的首次修訂，每一次立法工作的推進(jìn)，都是對測繪地理信息生動(dòng)改革實(shí)踐的反映和升華，都極大地推動(dòng)著(zhù)我國測繪地理信息事業(yè)取得長(cháng)足進(jìn)步。此次《測繪法》修訂，堅持貫徹總體國家安全觀(guān)，針對測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展面臨的新形勢，按照加強地理信息規范監管和促進(jìn)廣泛應用并舉的總要求，突出問(wèn)題導向，強調有的放矢，確立了測繪地理信息事業(yè)服務(wù)經(jīng)濟建設、國防建設、社會(huì )發(fā)展、生態(tài)保護和維護國家地理信息安全的宗旨，明確了測繪地理信息主管部門(mén)在維護國家地理信息安全、促進(jìn)測繪成果共享應用、發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)方面的新職責，為測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展提供了有力的法治保障，為建設測繪強國奠定了堅實(shí)的法律基石。

　?。ㄒ唬﹫猿帧翱傮w國家安全觀(guān)”

       把維護國家地理信息安全作為貫穿始終的立法宗旨。地理信息事關(guān)國家主權、安全和利益。黨中央、國務(wù)院高度重視國家地理信息安全監管，要求我們全面貫徹總體國家安全觀(guān)，堅持統籌發(fā)展和安全，把維護國家地理信息安全的主動(dòng)權牢牢掌握在自己手中。新《測繪法》將“維護國家地理信息安全”寫(xiě)入法律總則，明確了測繪地理信息主管部門(mén)對基準站的監管職責，要求建立統一的衛星導航定位基準服務(wù)系統并提供公共服務(wù)，建立了基準站建設備案制度，對基準站的運行維護、安全保障和規范管理等作出了規定。同時(shí)專(zhuān)門(mén)增設“監督管理”一章，明確要求建立地理信息安全管理制度和技術(shù)防控體系，加強對地理信息安全的監督管理，對屬于國家秘密的地理信息的獲取、持有、提供、利用實(shí)行可追溯管理，要求推廣使用安全可信的地理信息技術(shù)和設備。同時(shí)增加了對個(gè)人信息保護的規定，新增了行政強制措施，完善了涉密地理信息違法行為的法律責任，為維護國家地理信息安全提供了法律保障。

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       把引領(lǐng)推動(dòng)測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展作為貫穿始終的立法原則。黨的十八屆四中全會(huì )明確提出要發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。習近平總書(shū)記多次指出，凡屬重大改革都要于法有據，把發(fā)展改革決策同立法決策更好結合起來(lái)，發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用。新《測繪法》全面總結近年來(lái)測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展的偉大實(shí)踐，堅持用法治思維和法治方式推動(dòng)測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展。在全面總結第一次全國地理國情普查工作實(shí)踐的基礎上，新《測繪法》建立了地理國情監測制度，要求充分發(fā)揮地理國情監測成果在政府決策、經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和社會(huì )公共服務(wù)中的作用，這將成為測繪地理信息主管部門(mén)服務(wù)生態(tài)保護的重要抓手；為配合國家不動(dòng)產(chǎn)統一登記制度改革，新《測繪法》明確要求加強不動(dòng)產(chǎn)測繪管理，為不動(dòng)產(chǎn)統一登記工作提供測繪保障；根據突發(fā)事件應對工作需要，新《測繪法》要求做好遙感監測、導航定位等應急測繪保障。這些規定，確保了測繪地理信息領(lǐng)域的重要改革創(chuàng )新于法有據。新《測繪法》取消基礎測繪規劃備案和采用國際坐標系統審批，下放永久性測量標志拆遷審批。建立測繪地理信息市場(chǎng)信用體系，對測繪單位實(shí)施信用管理，明確要求建立健全隨機抽查機制，加強監督檢查，更加強調對地理信息市場(chǎng)和從業(yè)單位的事中事后監管。

　　同時(shí)，此次修訂根據現實(shí)需要，完善了測繪基準、基礎測繪、測繪資質(zhì)資格、測繪成果管理應用等相關(guān)制度，強化了國家版圖意識宣傳教育，加強了地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)監管，拓展了界線(xiàn)測繪和其他測繪的內涵，規范了測繪項目招投標管理，強調依法保護測繪成果的知識產(chǎn)權、加強測繪成果質(zhì)量監管等，適應了測繪地理信息依法行政的制度需求。

　?。ㄈ﹫猿帧胺殴芊眳f(xié)同推進(jìn)

       把大力激發(fā)地理信息產(chǎn)業(yè)活力作為貫穿始終的立法目標。隨著(zhù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，我國地理信息產(chǎn)業(yè)在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也出現了測繪成果涉密程度較高、共享應用不足的矛盾。為進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和動(dòng)力，促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新《測繪法》貫徹國務(wù)院“簡(jiǎn)政放權、放管結合、優(yōu)化服務(wù)”要求，明確提出國家鼓勵發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)地理信息產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，支持開(kāi)發(fā)各類(lèi)地理信息產(chǎn)品。規定測繪成果按照保障國家秘密安全、促進(jìn)地理信息共享和應用的原則定密并及時(shí)調整、公布，提供公眾版測繪成果，促進(jìn)測繪成果社會(huì )化應用；建立健全政府部門(mén)間地理信息資源共建共享機制，引導和支持企業(yè)提供地理信息社會(huì )化服務(wù)；通過(guò)地理信息公共服務(wù)平臺提供公共服務(wù)，實(shí)現地理信息數據開(kāi)放共享；推動(dòng)軍民融合，促進(jìn)測繪成果應用。面對全面深化改革的大背景和日益增長(cháng)的社會(huì )需求，真正做到科學(xué)有效的“管”和更大限度的“放”，切實(shí)做到“放管有度”，以法治推動(dòng)測繪地理信息廣泛應用，促進(jìn)我國地理信息產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效升級。

　　二、立法特點(diǎn)明顯

　　此次《測繪法》修訂歷時(shí)7年，歷經(jīng)了國家局研究起草、國務(wù)院審查、全國人大審議三個(gè)重要階段，總結起來(lái)，此次修訂立法主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)。

　　一是立法起點(diǎn)高?！稖y繪法》修訂2014年納入國家安全立法體系，中央高度關(guān)注，給了《測繪法》修訂巨大的推動(dòng)力。作為牽頭起草部門(mén)，我們嚴格按照中央要求，始終站在維護國家地理信息安全、促進(jìn)我國測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展的戰略高度，做好《測繪法》修訂工作。

　　二是修訂幅度大。此次《測繪法》修訂，修改幅度大、新增內容多，相比2002年《測繪法》新增“監督管理”一章，條文總數從9章55條，增加到10章68條。其中新增14條，修改34條，微調14條，合并減少1條，一個(gè)字沒(méi)變的條文僅有6條。

　　三是修訂亮點(diǎn)多。此次修訂中，衛星導航定位基準服務(wù)監管、地理國情監測、應急測繪保障、不動(dòng)產(chǎn)測繪、國家版圖意識宣傳教育、地理信息安全監管、地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等修訂重點(diǎn)突出，軍民融合、國際交流合作、測繪成果知識產(chǎn)權保護、地理信息資源共建共享、互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)、個(gè)人信息保護等修訂亮點(diǎn)眾多，適應了測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展需要。

　　四是調查研究實(shí)。調查研究是立法工作的重要依據和參考?！稖y繪法》修訂工作伊始，我們就開(kāi)展了多次書(shū)面調研和實(shí)地考察，收集整理研究論文、法律法規、典型案例等參考資料，對2002年《測繪法》實(shí)施情況進(jìn)行了分析，針對問(wèn)題確定修訂重點(diǎn)，先后組成10個(gè)專(zhuān)題研究組，分專(zhuān)題開(kāi)展研究。赴北京、河北、浙江、吉林、寧夏、新疆等多地進(jìn)行實(shí)地調研，深入地方測繪地理信息主管部門(mén)和地理信息企事業(yè)單位了解情況。共計形成研究報告10萬(wàn)多字，參考資料70多萬(wàn)字，典型案例100多個(gè)，為《測繪法》修訂奠定了堅實(shí)的基礎。

　　五是征求意見(jiàn)廣?！稖y繪法》修訂立法始終堅持科學(xué)立法、開(kāi)門(mén)立法原則，專(zhuān)門(mén)成立了由測繪地理信息院士、專(zhuān)家、法律專(zhuān)家等組成的《測繪法》修訂專(zhuān)家委員會(huì )，通過(guò)書(shū)面征求意見(jiàn)、召開(kāi)座談會(huì )、論證會(huì )等多種方式，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議，力求取得最大共識。在國家局修訂草案研究起草階段，我們廣泛征求了35個(gè)中央部門(mén)，31個(gè)省級測管部門(mén)，局各司室和所屬各單位，部分行業(yè)單位以及有關(guān)院士、專(zhuān)家、律師征求意見(jiàn)，共收到意見(jiàn)建議600多條，并對反饋意見(jiàn)進(jìn)行了逐條分析、研究采納。形成《測繪法（修訂草案）》后，我們配合國務(wù)院法制辦、全國人大開(kāi)展了三輪大范圍征求意見(jiàn)及兩次網(wǎng)上公開(kāi)征求意見(jiàn)，書(shū)面征求了60多個(gè)中央部門(mén)、31個(gè)省級人民政府、10多個(gè)科研院所及相關(guān)院士、專(zhuān)家的意見(jiàn)，力求使修訂內容符合我國測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際情況和客觀(guān)規律。

　　三、立法工作體會(huì )

　　《測繪法》修訂凝聚著(zhù)廣大測繪地理信息干部職工的心血與智慧，來(lái)之不易，成果豐碩?；仡櫠嗄陙?lái)的工作，我們有以下幾點(diǎn)體會(huì )：

　?。ㄒ唬┲醒腙P(guān)心、領(lǐng)導重視是關(guān)鍵

　　測繪地理信息事關(guān)國家主權、安全和利益。黨中央、全國人大、國務(wù)院高度重視《測繪法》修訂工作，使修訂重點(diǎn)從國家整體利益層面統籌考慮，重點(diǎn)解決中央關(guān)心的地理信息安全問(wèn)題，是修訂工作圓滿(mǎn)完成的最根本保證。國家局黨組堅決貫徹落實(shí)黨的重大決策部署，自覺(jué)增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，始終堅持立法的正確政治方向，從修訂工作伊始就確立了“維護國家地理信息安全”的修訂重點(diǎn)。局黨組多次聽(tīng)取《測繪法》修訂工作匯報，明確立法方向和基本原則，并對相關(guān)工作提出具體要求。國家測繪地理信息局局長(cháng)庫熱西擔任《測繪法》修訂領(lǐng)導小組組長(cháng)，積極向有關(guān)部門(mén)匯報《測繪法》修訂工作，多次提出修訂意見(jiàn)，確定求大同、存小異的修訂原則。國家局有關(guān)領(lǐng)導多次陪同全國人大環(huán)資委、常委會(huì )法工委、國務(wù)院法制辦赴地方開(kāi)展實(shí)地調研，每次立法機關(guān)召開(kāi)審稿會(huì )、座談會(huì )、論證會(huì )、評估會(huì )，都在第一時(shí)間帶領(lǐng)法規司及相關(guān)司室同志深入研究討論，確定參會(huì )方案，明確提出修改意見(jiàn)。中央領(lǐng)導的高度重視、關(guān)心支持，局領(lǐng)導的正確領(lǐng)導、科學(xué)決策和親力親為，使得《測繪法》修訂工作得以順利推進(jìn)，并取得圓滿(mǎn)成功。

　?。ǘ┐竽懱剿?、生動(dòng)實(shí)踐是前提

　　法律是實(shí)踐的總結。近年來(lái)，地理國情普查和監測、應急測繪保障、成果管理和行業(yè)監管創(chuàng )新、促進(jìn)地理信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面取得的成績(jì)十分顯著(zhù)，測繪地理信息事業(yè)正處在全面深化改革、轉型升級發(fā)展的關(guān)鍵階段?！稖y繪法》作為測繪地理信息部門(mén)的“基本法”，此次修訂工作是在全面總結、客觀(guān)反映測繪地理信息領(lǐng)域生動(dòng)改革實(shí)踐的基礎上完成的，將實(shí)踐證明行之有效的經(jīng)驗做法及時(shí)上升為法律制度，通過(guò)法治建設凝聚改革共識，把各項探索與實(shí)踐納入法治軌道，做到重大改革于法有據、立法主動(dòng)適應改革和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需要，將確定的發(fā)展藍圖一抓到底，引領(lǐng)和推動(dòng)測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展?！稖y繪法》的修訂頒布，為測繪地理信息重點(diǎn)工作提供了有力的法律保障，5月以來(lái)，國家局相繼印發(fā)了《關(guān)于全面開(kāi)展地理國情監測的指導意見(jiàn)》，宣布全國衛星導航定位基準服務(wù)系統建成并啟用。隨著(zhù)新《測繪法》的正式實(shí)施，法律的引領(lǐng)和保障作用將日益凸顯。

　?。ㄈ┟芮信浜?、形成合力是基礎

　　此次《測繪法》修訂工作得到了全國人大、國務(wù)院法制辦及相關(guān)部門(mén)的大力支持?！稖y繪法》修訂工作中，遵循開(kāi)門(mén)立法、民主立法的原則，局各司室和有關(guān)單位在局領(lǐng)導的指導下，根據各自職責分工，分專(zhuān)題進(jìn)行研究并提出修訂建議。各省級測繪地理信息主管部門(mén)也密切配合開(kāi)展調研，積極提出修訂建議。同時(shí)測繪地理信息院士、專(zhuān)家、法律專(zhuān)家等組成的專(zhuān)家委員會(huì )和廣大地理信息企事業(yè)單位，在《測繪法》修訂立法調研、論證等工作中群策群力、出謀劃策，為推進(jìn)立法給予了大力支持。測繪地理信息全系統、全行業(yè)都以高度的政治責任感和使命感，齊心協(xié)力，合掌為拳，全力以赴地做好修訂工作，使新《測繪法》符合我國測繪地理信息事業(yè)改革發(fā)展的實(shí)際情況和客觀(guān)規律，為測繪地理信息事業(yè)長(cháng)遠發(fā)展打下了堅實(shí)的法治基礎。

　?。ㄋ模﹫猿衷瓌t、求同存異是保證

　　法律是利益平衡的協(xié)調器。在我國當前的立法體制下，部門(mén)立法的色彩仍然較濃，一部法律的出臺，需要找到一個(gè)利益的平衡點(diǎn)。這就要求《測繪法》在修訂中既要科學(xué)合理地提出測繪地理信息部門(mén)的觀(guān)點(diǎn)，為事業(yè)發(fā)展拓展新空間，開(kāi)辟新舞臺。同時(shí)，遇到意見(jiàn)分歧，如何協(xié)調好、兼顧好雙方，甚至是多方的關(guān)切，共同尋求最大公約數，也是我們在立法工作中必須遵循的重要原則。修訂工作中我們將原則性與靈活性相結合，在確保國家局重大關(guān)切的基礎上，充分溝通協(xié)商，力爭求大同存小異，保證了《測繪法》修訂工作的整體順利推進(jìn)。

　　四、今后的工作建議

　　法律的生命力在于實(shí)施，法律的權威也在于實(shí)施。新《測繪法》已經(jīng)修訂完成，并已于2017年7月1日正式施行，為保證新《測繪法》的貫徹實(shí)施，結合立法中的工作實(shí)踐與體會(huì )，建議繼續推進(jìn)以下工作。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步細化職責分工，推進(jìn)法律實(shí)施

　　習近平總書(shū)記指出，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！毙隆稖y繪法》的各項規定需要認真貫徹落實(shí)，需要各部門(mén)各單位既著(zhù)眼長(cháng)遠、打好基礎、建好制度，又立足當前、突出重點(diǎn)、扎實(shí)工作，以新《測繪法》引領(lǐng)事業(yè)改革發(fā)展。國家局層面，建議加快做好三項工作：一是制定新《測繪法》分工落實(shí)方案，明確工作內容、責任分工、具體措施和時(shí)間進(jìn)度，全面部署新《測繪法》貫徹落實(shí)各項工作；二是依據新《測繪法》，協(xié)調有關(guān)部門(mén)，落實(shí)和完善測繪地理信息管理職能職責，優(yōu)化內設機構設置，進(jìn)一步完善統一監管體制機制。三是加強督促檢查，2018年適時(shí)組織新《測繪法》貫徹落實(shí)情況的專(zhuān)項督查，對各項職責分工情況進(jìn)行逐項檢查，把立法成果切實(shí)轉化為推動(dòng)事業(yè)發(fā)展的具體舉措，保證取得實(shí)實(shí)在在的效果。

　?。ǘ┻M(jìn)一步重視立法工作，健全配套法規

　　黨的十八屆四中全會(huì )繪就了法治中國的美好藍圖，強調法治是治國理政的基本方式，提出了“良法善治”的法治理念。在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，測繪地理信息系統要進(jìn)一步重視立法工作，根據新《測繪法》，及時(shí)修訂《測繪地理信息立法規劃（2015—2020年）》，制定測繪地理信息立法的“時(shí)間表”“路線(xiàn)圖”，進(jìn)一步增強立法工作的系統性、針對性、有效性。要完善配套法規建設，抓緊啟動(dòng)《地理國情監測條例》立法，修訂測繪成果定密政策，健全基準站管理、地理信息資源共享應用、應急測繪保障等規章制度。各地要加強地方性法規、政府規章及規范性文件的“立改廢釋”工作，對行業(yè)關(guān)注、實(shí)踐急需、條件相對成熟的，要集中力量攻關(guān)，力爭盡早出臺，實(shí)現與上位法的統一與協(xié)調。加快形成以《測繪法》為核心的多方位、多層次、立體化的測繪地理信息法律體系，使測繪地理信息服務(wù)保障工作更加科學(xué)化、制度化和規范化。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步完善立法機制，形成工作合力

　　完善的立法工作機制是做好立法工作的基礎。一是要堅持科學(xué)立法、民主立法，嚴格遵守立法程序，健全立法起草、論證、協(xié)調等工作機制，完善立法草案公開(kāi)征求意見(jiàn)和公眾意見(jiàn)反饋機制。建立立法專(zhuān)家顧問(wèn)咨詢(xún)制度，充分吸收相關(guān)專(zhuān)家學(xué)者參與立法工作，廣泛凝聚立法共識。加強與各部門(mén)、各地區的立法工作交流，統籌推進(jìn)測繪地理信息法律體系的健全和完善。二是加強前期政策研究，對事關(guān)事業(yè)發(fā)展全局的一些重大問(wèn)題提前研究，統一思想認識，凝聚廣泛共識，對工作實(shí)踐取得的好做法、好經(jīng)驗，要注重總結提煉，盡快上升到理論和制度層面。三是要進(jìn)一步加強對立法工作的統籌協(xié)調，加強各司室的協(xié)調配合，擯棄“重事業(yè)、輕監管”的傳統觀(guān)念，強調“建制度、抓落實(shí)、強監管”，把建章立制與業(yè)務(wù)工作同部署、同研究、同推進(jìn)，注重對事關(guān)事業(yè)改革發(fā)展的頂層制度設計，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。