什么是基礎測繪？我國對基礎測繪是如何管理的？

　　答：基礎測繪是在我國國土進(jìn)行的具有基礎性和普遍適用性的測繪活動(dòng)。測繪法第十五條對基礎測繪作了規定，即建立全國統一的測繪基準和測繪系統，進(jìn)行基礎航空攝影，獲取基礎地理信息的遙感資料，測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數字化產(chǎn)品，建立、更新基礎地理信息系統?；A測繪是公益性事業(yè)，即不以營(yíng)利為目的，直接或者間接滿(mǎn)足社會(huì )公共需求的測繪活動(dòng)?；A測繪旨在向社會(huì )各類(lèi)用戶(hù)提供權威的基礎地理信息服務(wù)，規模大、服務(wù)面廣，是國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的基礎性工作，因此其經(jīng)費主要由政府財政支持。

　　基礎測繪包括全國基礎測繪和地方基礎測繪，根據測繪法第十五條的規定，我國對基礎測繪實(shí)行分級管理，主要分為以下幾個(gè)層級：

　　國務(wù)院測繪地理信息主管部門(mén)主要負責組織實(shí)施：建立全國統一的測繪基準和測繪系統，建立和更新國家基礎地理信息系統，組織實(shí)施國家基礎航空攝影，獲取國家基礎地理信息遙感資料，測制和更新全國1:100萬(wàn)至1:25萬(wàn)國家基本比例尺地圖、影像圖和數字化產(chǎn)品，國家急需的其他基礎測繪項目。

　　省級測繪地理信息主管部門(mén)負責組織實(shí)施：建立本行政區域內與國家測繪系統相統一的大地控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)，建立和更新地方基礎地理信息系統，組織實(shí)施地方基礎航空攝影，獲取地方基礎地理信息遙感資料，測制和更新本行政區域1:1萬(wàn)至1:5000國家基本比例尺地圖、影像圖和數字化產(chǎn)品。

　　市、縣人民政府負責組織實(shí)施1:2000至1:500比例尺地圖、影像圖和數字化產(chǎn)品的測制和更新以及地方性法規、地方政府規章確定由其組織實(shí)施的基礎測繪項目。

　　責編制和組織實(shí)施？

　　答：根據測繪法第十六條的規定，基礎測繪規劃的編制和組織實(shí)施分為國家和地方兩個(gè)層面：

　　全國基礎測繪規劃由國務(wù)院測繪地理信息主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)、軍隊測繪部門(mén)組織編制，報國務(wù)院批準后組織實(shí)施。即全國基礎測繪規劃的編制由國務(wù)院測繪地理信息主管部門(mén)負責牽頭，國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)、軍隊測繪部門(mén)共同參與，這些單位應當協(xié)商一致，共同擬訂全國基礎測繪規劃方案，報國務(wù)院批準。

　　地方基礎測繪規劃由縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門(mén)會(huì )同本級人民政府其他有關(guān)部門(mén)，根據國家和上一級人民政府的基礎測繪規劃及本行政區域的實(shí)際情況組織編制，報本級人民政府批準后組織實(shí)施。根據《基礎測繪條例》的規定，基礎測繪規劃報送審批前，組織編制機關(guān)應當組織專(zhuān)家進(jìn)行論證，并征求有關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)。其中，地方的基礎測繪規劃，涉及軍事禁區、軍事管理區等的，還應當征求軍事機關(guān)的意見(jiàn)。

　　軍事測繪規劃和海洋基礎測繪由誰(shuí)負責編制和組織實(shí)施？

　　答：軍事測繪主要是為了滿(mǎn)足軍隊作戰、訓練、軍事工程建設等的需要而進(jìn)行的測繪活動(dòng)，其技術(shù)要求、保密管理制度等都與非軍事測繪活動(dòng)存在很大差異。因此，測繪法第十七條規定，軍事測繪規劃由軍隊測繪部門(mén)負責編制并組織實(shí)施。

　　海洋基礎測繪是我國基礎測繪的重要組成部分，長(cháng)期以來(lái)，我國海洋基礎測繪工作一直主要由軍隊承擔，形成了我國特有的海洋基礎測繪管理制度。因此，測繪法第十七條規定，海洋基礎測繪規劃由軍隊測繪部門(mén)按照國務(wù)院、中央軍事委員會(huì )規定的職責分工負責編制并組織實(shí)施。

　　測繪實(shí)施方面有哪些職責？

　　答：根據測繪法第十八條的規定，縣級以上人民政府及有關(guān)部門(mén)有保證基礎測繪實(shí)施的職責，主要有以下兩個(gè)方面：

　　經(jīng)費方面，縣級以上人民政府應當將基礎測繪納入本級國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展年度計劃，將基礎測繪工作所需經(jīng)費列入本級政府預算?；A測繪是公益性事業(yè)，需要大量資金投入，不能依靠市場(chǎng)機制自發(fā)調節?？h級以上人民政府應當將基礎測繪工作所需經(jīng)費列入本級政府預算，這樣既可以保證基礎測繪所需資金，又可以在政府層面對基礎測繪進(jìn)行整體規劃，避免部門(mén)間重復測繪導致資金浪費。

　　計劃方面，縣級以上人民政府有關(guān)部門(mén)有編制本地基礎測繪年度計劃的義務(wù)?；A測繪規劃提出的目標需要年度計劃分階段實(shí)施，縣級以上人民政府相關(guān)職能部門(mén)應當制定基礎測繪年度計劃，按照基礎測繪規劃提出的目標，對本地區本年度擬完成的基礎測繪工作提出要求。與基礎測繪規劃相對應，基礎測繪年度計劃也分為國家和地方兩個(gè)層面，國務(wù)院發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同國務(wù)院測繪地理信息主管部門(mén)，根據全國基礎測繪規劃編制全國基礎測繪年度計劃?？h級以上地方人民政府發(fā)展改革部門(mén)會(huì )同本級人民政府測繪地理信息主管部門(mén)，根據本行政區域的基礎測繪規劃編制本行政區域的基礎測繪年度計劃。各級測繪地理信息主管部門(mén)可以根據測繪事業(yè)發(fā)展的需要，結合本地區發(fā)展實(shí)際，提出基礎測繪年度計劃建議，發(fā)展改革部門(mén)應當與測繪地理信息主管部門(mén)密切配合，共同做好基礎測繪年度計劃的編制工作。

　　（摘自《新測繪法學(xué)習60問(wèn)》）