4月20日，天空飄著(zhù)毛毛細雨。早晨6：00，駐扎在常德市武陵區柳葉湖管理區卸甲洲村的“三調”一線(xiàn)工作人員羅斌，穿好雨衣準備外出野外核查。

　　省三調辦督導通道縣第三次國土調查工作

　　顧不上雨水天氣，羅斌和工作組其他成員像往常一樣，背上測繪儀器，拿著(zhù)圖紙，和當地居民一起走過(guò)平原，翻過(guò)山坡、丘陵，用腳丈量每一寸土地。每走到一處，便拿出圖紙和當地居民討論地形情況，逐塊進(jìn)行確認，遇到存疑的地塊，用外業(yè)地籍測繪平板拍照舉證。邊看邊問(wèn)邊拍邊記，五官四肢齊上陣，不敢有半點(diǎn)疏忽。

　　下午七點(diǎn)，一天的野外核查工作結束?；氐阶∷?，他們匆忙吃完晚飯后又坐在了電腦旁邊開(kāi)始將外業(yè)成果上圖，直到凌晨。由于工作任務(wù)重，時(shí)間緊，趕進(jìn)度是首要。白加黑、5+2的工作模式已是他們的常態(tài)。羅斌笑稱(chēng)，等三調工作結束了，第一個(gè)事情就是回家好好睡一覺(jué)。

　　湖南的地形復雜多樣，天氣陰晴不定。盡管客觀(guān)因素帶來(lái)諸多不便，但湖南省第三次全國國土調查工作卻一直在穩步推進(jìn)，目前全省已有26個(gè)市縣完成全野外核查，5個(gè)縣建成了數據庫，2個(gè)縣的調查成果已提交到全國三調辦。

　　首次引入監理機制 終身責任制保障成果質(zhì)量

　　國土是生產(chǎn)之要、生存之基、生態(tài)之源、自然之基。開(kāi)展第三次全國國土調查是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、保障國民經(jīng)濟和社會(huì )平穩發(fā)展的重要基礎。

　　湖南“三調”工作最大的亮點(diǎn)便是引入了監理機制，實(shí)行終身責任追究制度。

　　質(zhì)量是國土調查的生命線(xiàn)，為了保證調查數據、圖件、實(shí)地三者一致，確?！叭{”與第二次國土調查及其他自然資源專(zhuān)業(yè)調查的有機銜接，湖南首次引入監理制度，全程跟蹤監督項目進(jìn)展和成果質(zhì)量，對“三調”成果質(zhì)量、工作進(jìn)度等進(jìn)行監督、指導、審核。

　　今年3月，湖南省第三次國土調查領(lǐng)導小組辦公室下發(fā)《湖南省第三次國土調查監理工作指導意見(jiàn)》，明確建立監理責任追究制度，如調查成果出現質(zhì)量問(wèn)題，將由所在地人民政府終身追究監理單位責任。

　　湖南省自然資源廳自然資源調查監測處處長(cháng)陳建軍介紹，湖南各市州將聘請第三方監理技術(shù)隊伍，采用內業(yè)核查、外業(yè)核查相結合模式，對轄區內縣市區三調，以及市州級數據庫建設、成果匯總分析等工作進(jìn)行監理。同時(shí)，嚴格執行分階段檢查制度，加強對三調各工作階段的過(guò)程進(jìn)行監管。

　　“成果質(zhì)量既是工作要求，更是紀律要求，一定要把真實(shí)狀況調查出來(lái)，反映出來(lái)，絕不能故意隱瞞問(wèn)題?！焙鲜∽匀毁Y源廳副廳長(cháng)謝文表示，三調中如發(fā)現弄虛作假、篡改數據的行為，將依據相關(guān)法律法規嚴厲查處，嚴肅追責。

　　四市縣先行探索 為全省三調引路

　　2017年4月，瀏陽(yáng)、澧縣、芷江、桂陽(yáng)被確定為湖南三調四個(gè)先行試點(diǎn)市縣。為讓全省三調工作積累經(jīng)驗，少走彎路，四個(gè)市縣邊調查、邊總結、邊研究，探索出了一套“湖南經(jīng)驗”。

　　瀏陽(yáng)市三調辦編制了《瀏陽(yáng)市第三次國土調查實(shí)施方案》，制定三調路線(xiàn)圖、任務(wù)表，實(shí)行掛圖作戰，責任倒逼。記者了解到，瀏陽(yáng)市實(shí)行自然資源系統全員參與，全面發(fā)動(dòng)鄉鎮黨委政府、村組干部及基層群眾投入野外核查工作。突出鄉鎮國土資源所的野外核查主體作用，技術(shù)單位提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)和內外業(yè)一體專(zhuān)業(yè)調查設備配合開(kāi)展野外核查和舉證等工作。

　　芷江縣自然資源局局長(cháng)姚小烽介紹，2018年7月，芷江縣召開(kāi)動(dòng)員大會(huì )，全面啟動(dòng)三調工作，從縣直單位開(kāi)到鄉村?？h委縣政府高度重視，為三調工作提供了組織保障。芷江縣以試點(diǎn)為契機和突破口，以點(diǎn)帶面，積累經(jīng)驗，整鄉推整縣。

　　桂陽(yáng)縣國土資源局相關(guān)負責人告訴記者，該縣充分發(fā)揮基層國土資源所工作人員、村支兩委負責人的作用，他們全流程參與底圖制作、野外核查、成果自檢等相關(guān)工作。為引導基層群眾主動(dòng)參與三調工作，該縣還專(zhuān)項安排村民誤工補貼，讓全員參與三調工作真正落到了實(shí)處。

　　澧縣三調工作最大特點(diǎn)就是宣傳工作做的很到位，除了公益廣告外，該縣還舉辦專(zhuān)業(yè)講座進(jìn)行宣講。每到一個(gè)核查地方，三調工作人員便將遙感影像截圖發(fā)給相應的鄉鎮、村干部，讓他們充分了解所在地方的圖斑情況，動(dòng)員他們全力配合三調工作。

　　四個(gè)先行市縣立足湖南實(shí)際，構建“五級聯(lián)動(dòng)、縣為主體、部門(mén)協(xié)作、全員參與”的組織模式;實(shí)行“內外業(yè)結合、全野外核查”的調查模式;建立“持證上崗、全面監理、分級分階段核查”的質(zhì)量控制體系，為推動(dòng)全省“三調”工作順利開(kāi)展打下了堅實(shí)基礎。

　　充分利用1:2000數據 力保三調數據真實(shí)準確

　　開(kāi)展第三次國土調查，全面查清最新全國土地利用狀況，掌握真實(shí)的土地基礎數據，對調查成果實(shí)行信息化網(wǎng)絡(luò )化管理，滿(mǎn)足國土資源管理精準化需求等具有重要意義。

　　2014—2017年，湖南投資7.9億元，在國內率先完成覆蓋全省21.18萬(wàn)平方公里，數據總量達400多TB的1:2000基礎數據建設工作，包括1:2000遙感正射影像圖、數字線(xiàn)劃圖和數字高程模型，具有精度高、范圍廣、地類(lèi)豐富、時(shí)效性強等特點(diǎn)。

　　湖南省充分整合利用1:2000基礎數據，結合國家下發(fā)的正射影像及不一致圖斑，統一開(kāi)展國土調查工作，在內業(yè)圖斑邊界勾繪和地類(lèi)判定、野外調查核實(shí)、成果數據建庫等多個(gè)關(guān)鍵環(huán)節，全面提升了工作效率和成果精度。

　　湖南省投資8000多萬(wàn)元，組織11家技術(shù)單位近2000名技術(shù)人員，分縣制作了國土調查初始庫，科學(xué)劃定圖斑邊界、預判地類(lèi)屬性、提取外業(yè)圖斑。市縣在省級下發(fā)的初始庫基礎上，結合相關(guān)管理數據，以建制鎮(社區)為單元制作野外核查工作底圖，逐村逐地塊開(kāi)展全野外核查，建設最終國土調查數據庫。

　　省級通過(guò)組織建設初始庫，統一了技術(shù)標準，節省了經(jīng)費時(shí)間，實(shí)現了明顯的綜合效益。市縣級以初始庫為基礎、結合相關(guān)管理數據開(kāi)展逐圖斑全野外核查，切實(shí)肩負起了對三調成果質(zhì)量的主體責任。

　　“三調成果是制定十四五規劃和2035年發(fā)展目標的依據，必須首先堅持要實(shí)事求是查清現狀、不能事前有任何框框的基本原則，確保調查成果的真實(shí)性?！焙鲜∽匀毁Y源廳副廳長(cháng)謝文指出，必須全面執行國家確定的三調工作分類(lèi)，依法核實(shí)每一塊土地的地類(lèi)和每一種資源的類(lèi)型，徹底杜絕“一地多類(lèi)，數出多門(mén)”的問(wèn)題;嚴格按照有關(guān)法律法規、技術(shù)規范、標準開(kāi)展調查，實(shí)事求是認定地類(lèi)，嚴格執行分級分階段檢查制度。