海洋測繪是測繪工作的重要組成部分。近年來(lái)，隨著(zhù)我國海洋強國戰略的實(shí)施，我國的海洋測繪工作發(fā)展迅速，取得了優(yōu)異成績(jì)。但仍存在諸多方面的短板，制約我國海洋測繪事業(yè)發(fā)展。

　　近日，在2019年全國國土測繪工作座談會(huì )上，自然資源部第一海洋研究所結合多年來(lái)開(kāi)展的海洋測繪工作情況，對我國海洋測繪工作的現狀進(jìn)行簡(jiǎn)要了的分析，并就自然資源部“兩統一”"職責下，開(kāi)展我國海洋測繪工作提出一些建議供參考。

　　我國海洋測繪事業(yè)快速發(fā)展成果豐碩

　　我國海洋測繪歷史悠久、力量龐大，其中海軍擁有最專(zhuān)業(yè)、最完善的海洋測繪隊伍，一直承擔我國海洋測繪的主要工作，測繪的大量航海圖(簡(jiǎn)稱(chēng)海圖)，為我國交通、漁業(yè)、海洋管理、海洋資源開(kāi)發(fā)、海洋科研、海洋經(jīng)濟建設以及國防安全等發(fā)揮了重要的作用。

　　自然資源部海洋、地調和測繪等部門(mén)也負責組織或作為主要牽頭部門(mén)承擔了大量重大專(zhuān)項和工程任務(wù)，在我國先后開(kāi)展的第一次海島海岸帶調查、全球變化與海氣相互作用專(zhuān)項等項目中，取得了大量的海洋測繪成果。

　　這些成果包括海島和海岸帶地形圖、高精度高分辨率專(zhuān)屬經(jīng)濟區和大陸架海底地形圖、首次構建了我國近岸海域高精度無(wú)縫垂直基準面和陸?；鶞兽D換模型等。這些海洋測繪數據不僅摸清了我國海島海岸帶和管轄海域家底，還為我國周邊海域、大洋海底地形地貌特征提供了寶貴的一手資料，為沿海省市工程建設、海域綜合管理、海域劃界、國際海底地名命名等提供了有力的數據保障，也通過(guò)數據共享拓展了軍方數據來(lái)源，促進(jìn)了海洋測繪工作的軍民融合發(fā)展。

　　目前，我國正在開(kāi)展的軍民融合“空間基準”工程、“海絲路”專(zhuān)項等任務(wù)，將調查測量區域從我國南海向西太平洋、東印度洋和更廣的海域擴展。

　　海洋測繪是海洋一所的特色和優(yōu)勢學(xué)科，自1958年建所就成立了海洋測繪團隊。隨著(zhù)工作深入和隊伍壯大，該所1994年成立了專(zhuān)門(mén)的海洋測繪工程技術(shù)研究中心，成為最早將海洋測繪專(zhuān)業(yè)作為獨立學(xué)科并設置專(zhuān)門(mén)科研部門(mén)的地方單位之一，也是首批獲得國家海洋測繪甲級資質(zhì)的單位之一。

　　自成立以來(lái)，技術(shù)研究中心開(kāi)展了大量海洋測繪工作，首次完成了長(cháng)城站錨地測繪，完成南沙永暑礁、美濟礁、圖們們江通海航道及入?？谂R近海域測繪工作，填補了我國海洋測繪空白。在國內率先提出和開(kāi)展了海洋無(wú)縫垂直基準面構建和陸?；鶞兽D換研究，作為技術(shù)支撐單位提出并建立了我國沿海56個(gè)GNSS連續運行參考站和長(cháng)期驗潮站并置觀(guān)測系統。并先后在印度尼西亞和斯里蘭卡建立了并置站，與泰國、馬來(lái)西亞、馬達加斯加、孟加拉、肯尼亞等國簽訂了建站合作諒解備忘錄，與希臘合作開(kāi)展了我國自主星載高度計絕對定標的關(guān)鍵技術(shù)研究，填補了國內空白，提升了國際影響力。2018年，技術(shù)研究中心利用最新衛星遙感和無(wú)人機遙感資料，結合稀少控制點(diǎn)海島制圖技術(shù)，完成了我國與周邊國家所有有爭議的權益海島制圖，為維護我國海洋權益做出貢獻。

　　海洋測繪事業(yè)發(fā)展面臨困境短板明顯

　　盡管我國的海洋測繪工作取得了豐碩的成果，但是由于種種原因，還是存在一些不足，制約我國海洋測繪事業(yè)發(fā)展。

　　陸海測繪統籌不足、難以滿(mǎn)足發(fā)展需求。長(cháng)期以來(lái)，海圖在諸多領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，但已經(jīng)越來(lái)越不能滿(mǎn)足我業(yè)規劃等需要，廣西、浙江、山東等省份國海洋經(jīng)濟發(fā)展、海洋綜合管理、海洋產(chǎn)已各自開(kāi)展了海洋基礎測繪工作，以滿(mǎn)足沿海城市發(fā)展海洋經(jīng)濟的需求。

　　海洋測繪力量分散、技術(shù)較為薄弱。隨著(zhù)海洋重要性的增加，海洋測繪需求逐漸增大，在海域管理、資源開(kāi)發(fā)、工程建設、國防安全等方面均需要海洋地理信息保障。我國涉海部門(mén)和行業(yè)均有各自的海洋測繪隊伍，高校研究所也紛紛“下?！?，海洋測繪相關(guān)的企業(yè)公司不斷涌現。盡管海洋測繪隊伍不斷增加，但涉及的行業(yè)、部門(mén)較多，力量分散，難以形成合力。與發(fā)達國家相比，我國海洋測繪技術(shù)總體上較為薄弱，學(xué)科研究多集中于工程應用，無(wú)論是學(xué)科發(fā)展還是技術(shù)水平都亟待加強。

　　陸海測繪基準不統一、基礎設施待加強。北斗衛星定位系統、2000國家大地坐標系統、985國家高程基準和大地水準面精化等測繪基礎設施的應用，使我國陸地大地基準已經(jīng)進(jìn)入了世界先進(jìn)行業(yè)。與之相較，海洋垂直基準建設方面相對落后，主要表現在兩個(gè)方面是我國海圖基準面采用的是理論深度基準面，這是一個(gè)“跳變”“有縫”的基準面，在大范圍的區域測量時(shí)會(huì )造成數據難以拼接。二是國家高程基準與深度基準缺乏統一和轉換模型。垂直基準問(wèn)題不止影響海洋測繪本身，在海洋管理、防災減災、工程建設等方面都有廣泛的應用。此外，也缺少海底大地控制網(wǎng)、一些偏遠海島的測量控制點(diǎn)等。因此，急需加強我國海域無(wú)縫垂直基準面和相關(guān)基礎設施建設，以滿(mǎn)足我國海洋測繪發(fā)展的需要。

　　海洋測繪軟硬件裝備進(jìn)口依存度高、標準計量欠缺。目前，我國海洋測繪軟硬件裝備主要依賴(lài)進(jìn)口，國產(chǎn)化程度低，嚴重影響我國海洋測繪技術(shù)發(fā)展和信息安全。我國海洋測繪常用水下設備尚未實(shí)現強檢要求，設備檢測主要依靠各生產(chǎn)單位自行進(jìn)行，在設備檢校裝置、標準檢測場(chǎng)及標準規程等方面存在不足，易造成測繪成果的質(zhì)量隱患。另外海洋測繪的規范與標準較少，缺乏基礎通用規范。

　　加強海洋測繪融合發(fā)展，支撐“兩統一”職責

　　基于上述分析，就未來(lái)海洋測繪工作提出幾點(diǎn)建議。

　　加強海洋測繪頂層設計、統籌陸海需求。黨的十九大報告中明確提出堅持陸海統籌，加快建設海洋強國的戰略方針。探索認知海洋是開(kāi)發(fā)利用和保護海洋的先決條件，開(kāi)展海洋基礎測繪工作，摸清我國管轄海域家底，全面準確掌握海洋基礎地理信息，是實(shí)現海洋強國、落實(shí)“兩統一”職責的重要保障和堅實(shí)基礎。應盡快建立海洋測繪統籌機制，建議強化軍民融合和陸海統籌的內容，加強《測繪法》對軍、地和陸、海的統一規劃，進(jìn)一步完善海洋測繪制度。在現有法律法規框架下，借助軍民融合發(fā)展新形勢，結合自然資源部新平臺，實(shí)施我國海洋基礎測繪工作具有現實(shí)的可行性，建議以重大專(zhuān)項或軍民融合專(zhuān)項形式，進(jìn)一步完善和加強海洋測繪頂層設計，盡快啟動(dòng)海洋基礎測繪規劃。

　　整合新形勢下海洋測繪隊伍、加強平臺建設。新形勢下應該有新的要求和新的作為。應整合自然資源部的海洋測繪力量，形成專(zhuān)業(yè)化的海洋測繪隊伍。以自然資源部現有的科學(xué)考察船、專(zhuān)業(yè)調查船、飛機等為基礎，整合形成系列化的海洋測繪數據釆集獲取平臺。

　　強化海洋測繪科技支撐能力、構架業(yè)務(wù)化服務(wù)體系。加強海洋測繪的科技支撐建設，設立海洋測繪重點(diǎn)實(shí)驗室，加強產(chǎn)學(xué)研科技攻關(guān)，開(kāi)展對現代海洋測繪基準建立與維護，新型多傳惑器、陸海地理信息采集與融合關(guān)鍵技術(shù)硏究，海洋時(shí)空地理信息獲取、云平臺及應用服務(wù)技術(shù)研究等科技攻關(guān)。構建以海洋臺站、浮標等為基礎的海洋測繪業(yè)務(wù)觀(guān)測保障體系。建立海洋測繪服務(wù)體系，形成業(yè)務(wù)化更新機制，打造專(zhuān)業(yè)化和多樣化的海洋地理信息數字化和紙質(zhì)化產(chǎn)品，服務(wù)于海洋經(jīng)濟、管理、科研、軍事以及社會(huì )民眾生活等。

　　加強海洋測繪標準化工作、支持關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化。加強海洋測繪標準制修訂工作。對現有的測繪標準委員會(huì )、地理信息標準委員會(huì )和海洋標準委員會(huì )涉及海洋測繪的標準規劃、體系、內容進(jìn)行梳理、整合和完善。建立海洋測繪設備檢測計量能力。開(kāi)展單波東測深儀、多波東測深儀和側掃聲納等常用海洋測繪儀器的計量檢測平臺、系統建設;加強野外觀(guān)測臺站、檢測檢校平臺建設;制定相應的準確性保障技術(shù)規程;形成科學(xué)、權威的海洋測繪設備的計量檢測技術(shù)體系，確保海洋測量數據的準確性和可靠性。支持國產(chǎn)海洋測繪關(guān)鍵裝備研發(fā)。聯(lián)合國內的海洋測繪儀器研究院所、高校和生產(chǎn)企業(yè)，支持開(kāi)展海洋測繪軟硬件裝備研發(fā)，推動(dòng)我國海洋地理信息產(chǎn)業(yè)和海洋測繪裝備制造業(yè)的發(fā)展。

　　籌劃全球海洋測繪工作、適時(shí)啟動(dòng)重大專(zhuān)項。海洋地理信息是一切海上活動(dòng)的基礎，美國、日本、歐洲、加拿大等發(fā)達海洋國家和地區都十分重視全球海洋地理信息建設。海洋地理信息作為國家海洋戰略的支撐基石，為國家戰略利益拓展提供重要的保障作用，也是我國參與全球海洋治理的基礎。我國正開(kāi)展全球陸地地理信息的建設，隨著(zhù)“21世海上絲綢之路”建設的推進(jìn)，需要加快籌劃推進(jìn)全球海洋地理信息建設工作，以海洋治理政策的落實(shí)。配合我國海洋強國戰略和深度參與全球海洋治理政策的落實(shí)。