在近日舉辦的中國地理信息產(chǎn)業(yè)大會(huì )上，科技部原部長(cháng)、中國科學(xué)院院士徐冠華做了題為《創(chuàng )新驅動(dòng)  中國GIS軟件發(fā)展的必由之路》的報告。報告回顧了我國GIS軟件創(chuàng )新發(fā)展歷程、取得的成就及存在的問(wèn)題，對發(fā)展我國GIS軟件提出了中肯的建議。報告內涵豐富、材料詳實(shí)、思想深邃、發(fā)人深思。

　　GIS軟件是國家軟件競爭力的重要組成

　　GIS軟件是國家信息化建設的基礎性支撐軟件。人類(lèi)社會(huì )生活、經(jīng)濟建設所涉及的信息中，80%的信息與空間位置相關(guān)，這些信息的管理與應用，離不開(kāi)GIS軟件。早期的GIS軟件應用大多屬于可視化的淺層應用，隨著(zhù)GIS技術(shù)的發(fā)展以及與IT技術(shù)和應用的融合，GIS軟件應用領(lǐng)域越來(lái)越廣泛，目前已涉及國土、規劃、測繪、應急、軍事、公安等數十個(gè)細分行業(yè)，成為各行業(yè)業(yè)務(wù)運行不可或缺的保障。

　　GIS基礎軟件是GIS軟件產(chǎn)業(yè)競爭的戰略制高點(diǎn)。GIS軟件產(chǎn)業(yè)鏈包括基礎軟件和應用軟件，其中GIS基礎軟件向下管理地理空間數據，向上支撐各行業(yè)應用系統開(kāi)發(fā)，相當于地理信息的操作系統。GIS基礎軟件開(kāi)發(fā)投入大、涉及面廣、應用需求變化多，具有較高的技術(shù)門(mén)檻。一個(gè)國家的GIS基礎軟件技術(shù)發(fā)展水平，一定程度上代表了該國的地理信息技術(shù)創(chuàng )新的能力和水平，也是GIS軟件產(chǎn)業(yè)競爭的戰略制高點(diǎn)。

　　GIS基礎軟件是國家安全的重要保障?？臻g位置一直以來(lái)都是非常重要的涉及安全的信息。信息化時(shí)代，地理信息與國家安全的關(guān)聯(lián)度越來(lái)越高。GIS基礎軟件不但是國家地理信息安全的重要保障，也是國防、軍事指揮不可缺少的關(guān)鍵技術(shù)。

　　GIS軟件創(chuàng )新發(fā)展歷程與成就

　　1977年，陳述彭院士率先提出了開(kāi)展我國地理信息系統研究的建議。20世紀80年代初期，我國GIS起步發(fā)展，隨后涌現出一大批自主的GIS基礎軟件，包括北大的PURSIS、原武漢測繪科技大學(xué)的GeoStar、中國地質(zhì)大學(xué)的MapGIS、中科院地理所的APSIS、中國林科院的WinGIS和超圖的SuperMap等。早期的中國GIS基礎軟件主要是在模仿和跟隨，總體上處于學(xué)習和追趕階段。近10年來(lái)，隨著(zhù)實(shí)力提升和研發(fā)經(jīng)費投入的加大，我國GIS基礎軟件企業(yè)開(kāi)始了獨立的技術(shù)探索，加快自主創(chuàng )新步伐，在技術(shù)、產(chǎn)品和市場(chǎng)等方面都取得了重大突破。

　　我國GIS軟件發(fā)展成就體現在以下六個(gè)方面：

　　一是產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。近年來(lái)，以北京、上海、廣州、西安、武漢等城市為中心，我國GIS軟件產(chǎn)業(yè)總體上形成了京津冀、長(cháng)三角、珠三角及中西部四大聚集區的空間發(fā)展格局。GIS軟件產(chǎn)業(yè)空間集群趨勢明顯，產(chǎn)業(yè)結構不斷優(yōu)化。在這一進(jìn)程中，我國GIS軟件產(chǎn)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)迅速崛起。據中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )公布的數據，2016年中國地理信息產(chǎn)業(yè)百強企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)占比接近80%。

　　二是企業(yè)初具規模。近年來(lái)，地理信息產(chǎn)業(yè)增長(cháng)率一直高于IT產(chǎn)業(yè)的平均增長(cháng)率，GIS軟件產(chǎn)業(yè)在其中作出了重要貢獻。根據中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )提供的2017年地信百強企業(yè)表單顯示，有9家以地理信息為主業(yè)的企業(yè)已經(jīng)上市，其中超圖軟件、數字政通、天澤信息和恒華科技4家GIS軟件企業(yè)市值合計超過(guò)300億元；有以GIS數據為主的企業(yè)，如四維圖新；有以GIS硬件為主的企業(yè)，如北斗星通、合眾思壯、中海達、華測導航。

　　三是應用領(lǐng)域不斷擴張。隨著(zhù)國家一些重大項目的開(kāi)展，以及GIS基礎軟件技術(shù)的不斷進(jìn)步，GIS在地理國情普查、不動(dòng)產(chǎn)統一登記、農村土地確權、多規合一、地下管廊、智慧城市、精準農業(yè)、手機地圖等領(lǐng)域的應用正在逐步擴大，地理信息應用市場(chǎng)發(fā)展如火如荼。

　　四是GIS基礎軟件與數據采集軟件已占據國內市場(chǎng)主導地位。據中國市場(chǎng)情報中心CMIC發(fā)布的《2015年中國GIS軟件市場(chǎng)研究報告》顯示，在我國市場(chǎng)GIS基礎軟件份額前四名中，自主GIS品牌占三席，超圖軟件名列第一，長(cháng)期名列榜首的某美國軟件退居第二，中地數碼和武大吉奧分列第三和第四。在測繪數據采集軟件方面，中國的民營(yíng)軟件企業(yè)，包括南方數碼、吉威數源、清華山維等已經(jīng)占據了絕大部分市場(chǎng)。

　　五是自主創(chuàng )新能力不斷提高。隨著(zhù)我國GIS基礎軟件企業(yè)規模擴大，部分企業(yè)的研發(fā)投入大幅提升，中地數碼和武大吉奧年研發(fā)投入數千萬(wàn)元，超圖更是達1.6億元，自主創(chuàng )新能力不斷提高。在云GIS、三維GIS方面目前已形成主流應用，GIS大數據、BIM、虛擬現實(shí)/增強現實(shí)、室內GIS等技術(shù)已開(kāi)始了部分應用，人工智能與GIS結合的技術(shù)研究正在開(kāi)展。

　　六是我國已成為參與國際GIS軟件技術(shù)競爭的強大力量。長(cháng)期的創(chuàng )新積累，加上持續的研發(fā)投入，我國GIS基礎軟件技術(shù)取得了快速發(fā)展，在國際上已經(jīng)占有重要地位。中美兩國總體上并駕齊驅、各有所長(cháng)的格局已經(jīng)形成。在面向科研和制圖領(lǐng)域，美國軟件積累更豐富，占有一定優(yōu)勢；在面向生產(chǎn)的GIS新技術(shù)發(fā)展方向上，如云GIS和大數據GIS，中美兩國軟件各有優(yōu)勢；在三維GIS技術(shù)和跨平臺GIS技術(shù)方面，中國軟件則更有優(yōu)勢。

　　我國GIS軟件發(fā)展存在的問(wèn)題

　　企業(yè)創(chuàng )新能力有待提高。目前，除少數大企業(yè)外，多數GIS軟件企業(yè)創(chuàng )新能力有待提高。大企業(yè)仍舊需要以加強創(chuàng )新能力為基點(diǎn)，繼續加強研發(fā)投入，調整支持研發(fā)的方式，提高研發(fā)效率。對小企業(yè)來(lái)講，創(chuàng )新同樣是唯一的出路。

　　GIS軟件產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序有待規范。當前市場(chǎng)上對GIS應用軟件的價(jià)值認知存在不足，導致低價(jià)競標、低價(jià)中標等不規范競爭現象時(shí)有發(fā)生，既導致企業(yè)不能很好地為投資項目服務(wù)，也有損企業(yè)的商業(yè)信譽(yù)，不利于企業(yè)乃至整個(gè)產(chǎn)業(yè)的可持續發(fā)展。

　　人才培養尚不適應GIS軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。目前我國共有170多所高校開(kāi)設了GIS本科專(zhuān)業(yè)，但是不同院校的GIS師資力量和教學(xué)條件差異較大，制定的培養方案也參差不齊。隨著(zhù)“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起，很多領(lǐng)域對優(yōu)秀GIS人才的需求急劇增加，GIS人才儲備有待加強。

　　國際化進(jìn)展緩慢。近年來(lái)，我國GIS軟件技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化水平日益提高，不少GIS企業(yè)在做好國內市場(chǎng)應用的同時(shí)，也在積極謀求走出去，在國際市場(chǎng)開(kāi)拓方面做出了一定努力。但總體來(lái)講，中國GIS軟件國際化水平還不夠高，在國際化市場(chǎng)開(kāi)拓方面的能力有待加強，尤其要重點(diǎn)關(guān)注發(fā)展中國家和新興國家巨大的市場(chǎng)潛力，挖掘更大的市場(chǎng)空間。

　　對發(fā)展我國GIS軟件的幾點(diǎn)建議

　　繼續堅持創(chuàng )新驅動(dòng)，走自主創(chuàng )新之路。企業(yè)可通過(guò)融資、稅收抵扣等多種方式增加研發(fā)投入，探索研發(fā)模式、服務(wù)模式和商業(yè)模式的創(chuàng )新。政府管理部門(mén)應進(jìn)一步加強對GIS軟件知識產(chǎn)權的保護，加快國產(chǎn)GIS基礎軟件替代進(jìn)程，設置基金資助基礎軟件底層開(kāi)發(fā)，大力加強對GIS軟件技術(shù)中涉及基礎研究和前沿技術(shù)研究的投入，為未來(lái)新的突破奠定基礎。加強創(chuàng )新人才培養，對本科、研究生要根據各自的特點(diǎn)發(fā)揮所長(cháng)，企業(yè)可以通過(guò)期權或股權激勵等手段留住人才，不拘一格選拔行業(yè)領(lǐng)軍型人才。

　　加快拓展GIS軟件服務(wù)業(yè)。結合國家重大戰略規劃，持續鞏固面向政府的地理信息應用服務(wù)。穩步推進(jìn)地理信息在電子商務(wù)、智能交通、現代物流、企業(yè)資源管理以及商業(yè)決策等領(lǐng)域的社會(huì )化應用。加強軟件商業(yè)模式的創(chuàng )新，特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)模式創(chuàng )新。努力探索大數據應用的模式，結合GIS特有的空間統計與空間分析能力，讓大數據發(fā)揮更大價(jià)值。

　　加強數據開(kāi)放，規范行業(yè)市場(chǎng)發(fā)展秩序。在行業(yè)協(xié)會(huì )或者企業(yè)聯(lián)盟主持下，遵循市場(chǎng)機制，購買(mǎi)和積累各行業(yè)數據，供各企業(yè)有償使用。管理部門(mén)在嚴格執行《測繪法》的前提下，探索使用涉密數據的途徑，制定使用涉密數據加工后的成果和脫密后數據的政策。政府招標要盡量避免單純拼價(jià)格的機制。企業(yè)要加強自律，行業(yè)協(xié)會(huì )可發(fā)揮重要作用，如中國地理信息產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì )成立了專(zhuān)門(mén)的行業(yè)自律委員會(huì )，擬定了行業(yè)自律公約，推動(dòng)企業(yè)自律。

　　加快中國GIS軟件進(jìn)軍國際市場(chǎng)步伐。政府或行業(yè)協(xié)會(huì )要系統性規劃、引導，提升中國軟件整體品牌形象。企業(yè)要緊跟國家政策導向，積極參與“一帶一路”項目，積極尋找項目升級換代機會(huì )，聯(lián)合走出去。在國際化早期階段需多關(guān)注GIS軟件應用基礎薄弱的新興經(jīng)濟體。

　　對未來(lái)充滿(mǎn)信心

　　中國GIS軟件發(fā)展具有三個(gè)國家優(yōu)勢：第一，我國具有廣闊的、多層次的、多元化的市場(chǎng)資源，這是其他國家無(wú)可比擬的戰略資源，有利于形成大批量生產(chǎn)和低流通的成本優(yōu)勢，進(jìn)而獲得技術(shù)路線(xiàn)和技術(shù)標準的主導地位。第二，我國具有高智力勞動(dòng)密集的比較優(yōu)勢，以及由此形成的低成本研發(fā)和低成本復雜制造的國家競爭優(yōu)勢。第三，我國具備集國家力量發(fā)展戰略性產(chǎn)業(yè)和戰略技術(shù)的組織優(yōu)勢及其技術(shù)溢出的能力等。

　　我們期待并且相信，在“十三五”規劃期間，我們將打造出國際知名的中國GIS軟件品牌，并在涉及國家國防、經(jīng)濟安全和戰略的GIS軟件關(guān)鍵領(lǐng)域實(shí)現全面支持自主可控；在“十四五”規劃末，中國GIS軟件產(chǎn)業(yè)整體規模將躋身世界前列。我們有這樣的信心：無(wú)論在國內還是國際，我們一定可以把中國GIS軟件打造成中國軟件的一面旗幟，為增強國家的核心競爭力作出我們應有的貢獻！