十八大以來(lái)，各級測繪地理信息主管部門(mén)履職盡責、開(kāi)拓創(chuàng )新，扎實(shí)有效地開(kāi)展地圖管理和國家版圖意識宣傳教育工作，有力促進(jìn)了地圖市場(chǎng)繁榮健康發(fā)展，全民國家版圖意識不斷增強，地圖市場(chǎng)秩序持續好轉。

　　地圖市場(chǎng)監管規范有序

　　5年來(lái)，隨著(zhù)社會(huì )公眾對地圖及地圖類(lèi)產(chǎn)品需求量的爆發(fā)式增長(cháng)，地圖市場(chǎng)快速擴張、繁榮發(fā)展。目前我國每年公開(kāi)出版的地圖約2000多種，近3億冊幅，除了常見(jiàn)的中國和世界的政區類(lèi)地圖、交通類(lèi)地圖、旅游類(lèi)地圖不斷更新外，生活類(lèi)、創(chuàng )意類(lèi)地圖等地圖文化產(chǎn)品也層出不窮，充分滿(mǎn)足消費者的不同需求。另外，中國導航電子地圖應用市場(chǎng)繁榮發(fā)展，用戶(hù)群體不斷增加，而互聯(lián)網(wǎng)在線(xiàn)地圖服務(wù)的迅猛發(fā)展，各種手機地圖、實(shí)景地圖更是日益深入百姓日常生活。國內外大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)谷歌、微軟、蘋(píng)果、百度、騰訊、阿里巴巴等企業(yè)紛紛推出互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)地圖更是發(fā)展勢頭強勁，已成為智能手機等移動(dòng)終端產(chǎn)品中的核心應用服務(wù)。僅2016年，導航電子地圖就完成服務(wù)總值66億元，從業(yè)人員近萬(wàn)人，而具有互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)資質(zhì)的測繪資質(zhì)單位完成服務(wù)總值達282億元，從業(yè)人員近7萬(wàn)人。

　　5年來(lái)，地圖管理法規政策逐步完善。新修訂的《測繪法》確立了地理信息安全與互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)監管制度，明確了地圖編制、出版、登載、展示與監管主體的職責，以及各級政府、相關(guān)部門(mén)、新聞媒體等在加強國家版圖意識宣傳教育中責任與義務(wù)?！兜貓D管理條例》理順了測繪地理信息主管部門(mén)對地圖的統一監督管理體制，奠定了地圖管理的法治基礎，標志著(zhù)地圖管理工作邁入了新的階段?！兜貓D審核管理規定》已報國土資源部，待部務(wù)會(huì )審議，其余配套政策的制定修訂工作也在加緊推進(jìn)。此外，國家測繪地理信息局還出臺了加強實(shí)景地圖審核管理、互聯(lián)網(wǎng)地圖安全監管等一系列互聯(lián)網(wǎng)地圖管理政策，及時(shí)規范互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)，促進(jìn)新型地圖服務(wù)健康發(fā)展。

　　5年來(lái)，地圖審核保障作用日益凸顯。國家局實(shí)現地圖審核網(wǎng)上受理與審核，浙江、廣西等10余個(gè)?。▍^、市）將審核項目納入省級政務(wù)大廳集中辦理，各地測繪地理信息單位為“十三五”規劃、“一帶一路”、長(cháng)江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰略規劃用圖，G20、APEC峰會(huì )、東盟博覽會(huì )、中國—亞歐博覽會(huì )等大型活動(dòng)展會(huì )用圖以及方便社會(huì )公眾衣食住行的電子地圖等提供優(yōu)質(zhì)高效的地圖審核保障服務(wù)。2012年至2017年   6月，全國共受理地圖審核申請3.3萬(wàn)余件，審核批準3萬(wàn)余件，涉及地圖、地圖集（冊）、教材教輔地圖、導航電子地圖、互聯(lián)網(wǎng)地圖、實(shí)景地圖、進(jìn)出口地圖等各類(lèi)地圖產(chǎn)品。在審核時(shí)效上，開(kāi)通地圖審核綠色通道，創(chuàng )新技術(shù)審查手段，提高地圖審核效率，為應急保障用圖、新聞媒體用圖等需求提供高效的地圖審核服務(wù)。

　　5年來(lái)，地圖市場(chǎng)秩序持續好轉。針對地圖市場(chǎng)中損害我領(lǐng)土主權、安全和海洋權益等“問(wèn)題地圖”屢禁不止現狀，各地在網(wǎng)信、公安、工信、工商、海關(guān)、出版、保密等部門(mén)協(xié)調配合下，將地圖市場(chǎng)日常巡查與專(zhuān)項檢查相結合，嚴厲查處各類(lèi)違法違規地圖，有效地規范了市場(chǎng)秩序。特別是2016年地圖市場(chǎng)大檢查中，各級地圖管理執法人員依法查處了一大批違法、違規案件。據統計，2012年以來(lái)，全國共開(kāi)展執法行動(dòng)11000多次，查處相關(guān)案件近1000起，收繳各類(lèi)違法違規地圖產(chǎn)品愈20萬(wàn)余件，并曝光部分典型案例開(kāi)展警示宣傳教育。同時(shí)，不斷創(chuàng )新地圖管理技術(shù)，組織開(kāi)發(fā)了地圖技術(shù)審查系統、互聯(lián)網(wǎng)地圖監管系統、地圖標注過(guò)濾系統、“地圖衛士”移動(dòng)端地圖市場(chǎng)監管APP等，為地圖管理工作提供了有力的技術(shù)支撐。

　　5年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)地圖聯(lián)動(dòng)監管成效顯著(zhù)。2014年，國家局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強互聯(lián)網(wǎng)地圖安全監管工作的通知》，2016年聯(lián)合中央網(wǎng)信辦印發(fā)《關(guān)于規范互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)單位使用地圖的通知》，全面推進(jìn)新形勢下互聯(lián)網(wǎng)地圖管理工作。2017年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》要求，“政府網(wǎng)站使用地圖時(shí)，要采用測繪地信部門(mén)發(fā)布的標準地圖或依法取得審圖號的地圖”。大力開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)地圖監控國家主節點(diǎn)和各省分節點(diǎn)建設，并加強與中央網(wǎng)信辦、工信部等部門(mén)溝通協(xié)調與工作對接，初步形成部門(mén)間橫向聯(lián)動(dòng)和國家、省級間上下聯(lián)動(dòng)的監管工作機制。截至目前，全國互聯(lián)網(wǎng)地圖監控網(wǎng)絡(luò )共監控搜索到涉及地圖的網(wǎng)站2.7萬(wàn)個(gè)，對其中2.3萬(wàn)個(gè)網(wǎng)站進(jìn)行了檢定、判讀，完成1000余個(gè)存在“問(wèn)題地圖”網(wǎng)站的處置，有效遏制了互聯(lián)網(wǎng)中涉及地圖的違法行為。

　　國家版圖意識宣傳教育卓有成效

　　2012年以來(lái)，精心打造國家版圖意識宣傳教育品牌活動(dòng)，全面推進(jìn)國家版圖意識宣傳教育“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區、進(jìn)媒體”，構建全方位、立體化國家版圖意識宣傳平臺，國家版圖意識宣傳教育卓有成效。

　　在全國國家版圖意識宣傳教育和地圖市場(chǎng)監管協(xié)調指導小組大力支持下，2012年至今已成功舉辦三屆“美麗中國”全國國家版圖知識競賽和少兒手繪地圖大賽，各項競賽活動(dòng)通過(guò)電視、媒體、報刊等渠道在省、市、縣級層面深入開(kāi)展，大賽組織形式不斷創(chuàng )新，宣傳方式生動(dòng)活潑，知識性、趣味性有機融合，產(chǎn)生了廣泛的社會(huì )影響。三屆競賽參與人數、參賽作品屢創(chuàng )新高，形式多種多樣，共覆蓋社會(huì )公眾人數達2000余萬(wàn)人，其中，直接參賽人數達200余萬(wàn)人，覆蓋我國31個(gè)省、自治區、直轄市、港澳臺地區及美國、日本、菲律賓等46個(gè)國家和地區。特別是第三屆國家版圖知識競賽走進(jìn)江蘇衛視“一站到底”欄目，在賽制和試題上大力創(chuàng )新，4期特別節目于2017年元月播出，集知識性、益智性、科學(xué)性、趣味性于一體的競賽受到公眾普遍歡迎。

　　十八大以來(lái)，各地、各部門(mén)繼續以中小學(xué)校為主陣地，通過(guò)新聞媒體，面向社會(huì )公眾，每年組織開(kāi)展講座、培訓、圖書(shū)贈閱、征文、演講等豐富多彩的國家版圖意識宣傳“三進(jìn)”活動(dòng)。國家局聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、外交部組織召開(kāi)國家版圖意識宣傳教育“進(jìn)媒體”座談會(huì )，與中央網(wǎng)信辦共同舉辦2次媒體培訓班普及國家版圖知識，媒體座談會(huì )與培訓班共覆蓋170余家媒體、440余名有關(guān)部委及各省市新聞工作負責人、中央媒體和各地主要媒體負責人及記者；為中央電視臺、湖南衛視的媒體工作者及相關(guān)負責人開(kāi)展國家版圖意識宣傳教育培訓，促進(jìn)了新聞媒體工作者對國家版圖知識的了解、“問(wèn)題地圖”的判別；與新聞出版廣電總局共同組織開(kāi)展了“閱讀中國版圖知識校園行”活動(dòng)，為各地開(kāi)展國家版圖知識宣傳教育“進(jìn)校園”活動(dòng)起到了積極示范引領(lǐng)作用。河北著(zhù)力打造國家版圖“開(kāi)學(xué)第一課”品牌活動(dòng)，江蘇、江西開(kāi)展國家版圖知識示范學(xué)校評選活動(dòng)，陜西設立國家版圖意識宣傳教育定點(diǎn)學(xué)校和愛(ài)國主義教育基地，黑龍江組織開(kāi)展版圖知識公益系列講座。十八大以來(lái)，全國共舉辦各類(lèi)宣傳教育活動(dòng)5000余次，覆蓋1億人次，有力地提升了社會(huì )公眾的國家版圖意識。

　　各地各單位創(chuàng )新宣傳方式，依托新華網(wǎng)、人民網(wǎng)、新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)主流新聞媒體拓展傳播范圍，利用微博、微信、移動(dòng)端APP、動(dòng)漫游戲拓展宣傳模式，利用圖文和視頻直播、電視轉播等方式提升活動(dòng)知名度，實(shí)現了跨平臺、多媒體、線(xiàn)上線(xiàn)下多層次互動(dòng)宣傳，形成了《國家版圖知識讀本》《少兒手繪地圖》優(yōu)秀作品集、江蘇《祖國好》校本教材、山西國家版圖知識鄉土教材、競賽官網(wǎng)官微等系列版圖知識出版物和宣教平臺，開(kāi)發(fā)了《國家版圖知識動(dòng)漫》《發(fā)現美麗中國》在線(xiàn)游戲、國家版圖意識宣傳片等一系列新型宣教成果。2017年，還將對現行的《國家版圖知識讀本》進(jìn)行修訂。

　　地圖公共服務(wù)主動(dòng)作為

　　針對“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社會(huì )公眾對互聯(lián)網(wǎng)標準地圖服務(wù)更高的要求，國家局組織局屬有關(guān)單位設計研發(fā)了新版標準地圖在線(xiàn)服務(wù)系統，編制審核完成了第一批標準地圖。新版標準地圖在線(xiàn)服務(wù)系統采用互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)模式，首次提供在線(xiàn)自助制圖服務(wù)，允許公眾根據需要自主選取地圖要素，添加標記與文字，制作出所需要的中國地圖和世界地圖。2016年10月，新版標準地圖在線(xiàn)服務(wù)系統在國家局和騰訊地圖網(wǎng)站正式上線(xiàn)運行，免費供社會(huì )公眾使用。下一步，國家局將根據社會(huì )需求繼續發(fā)布標準地圖，豐富、完自助制圖服務(wù)數據和功能，為社會(huì )公眾提供更好服務(wù)。

　　為履行管理并核準地名在地圖上的表示職能，提升城市品味和形象的文化需求，國家局組織開(kāi)展了《中國城市地圖集》系列的編制工作。目前，南京、蘇州、泰州、連云港、哈爾濱、大慶、武漢、鄂州、昌吉等11個(gè)首批《圖集》試點(diǎn)城市編制工作均已完成，圖集已出版或即將出版。第二批試點(diǎn)編制工作已經(jīng)啟動(dòng)，將在河北、山西、遼寧、浙江、江西、重慶、四川、陜西等?。ㄊ校╅_(kāi)展，計劃在“十三五”末完成100個(gè)城市的圖集編制工作，“十四五”末完成全部地級以上城市的圖集編制工作。

　　為滿(mǎn)足我國經(jīng)濟建設、國家安全、應急救災、領(lǐng)導決策等對地圖服務(wù)的迫切需要，提升輔助決策用圖的工作效率，國家局2014年印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展輔助決策用圖共享工作的通知》，推動(dòng)全國輔助決策用圖編制、共享與服務(wù)工作。3年來(lái)，各地、各有關(guān)單位共享和交換的電子地圖共4815幅、電子地圖集31冊2347幅、實(shí)物地圖集共40冊、實(shí)物地圖586幅。2016年初，組織研發(fā)輔助決策用圖定制與服務(wù)系統并投入使用，實(shí)現了輔助決策用圖資源的在線(xiàn)上傳、實(shí)時(shí)共享與快速檢索，共享各類(lèi)圖件1192幅，數據量約15GB。5年來(lái)，利用共享成果先后為中央領(lǐng)導和有關(guān)部委提供輔助決策用圖保障服務(wù)300余批次，編制地圖4000余幅，制作專(zhuān)用掛圖116套，提供各類(lèi)地圖（含數字地圖）產(chǎn)品7450（冊）幅，中國分省套裝政府用圖120套，在國家重大戰略決策、突發(fā)事件處置中發(fā)揮了重要作用，受到中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院應急辦等部門(mén)的肯定。

　　此外，組織編制了維吾爾文版、蒙古文版少數民族語(yǔ)言地圖和藏漢文對照版國家版圖知識讀本，豐富少數民族語(yǔ)言地圖產(chǎn)品。配合國家外交和發(fā)展戰略需求，編制《中華人民共和國釣魚(yú)島及其附屬島嶼》、 “一帶一路”地圖等。

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