近年來(lái)，地震、山洪、泥石流以及諸多次生災害造成了巨大的破壞，嚴重威脅人民的生命財產(chǎn)安全。重大災害發(fā)生后，第一時(shí)間獲取準確的災后影像地圖，是了解災情信息、指導救援的關(guān)鍵，應急測繪保障因此被稱(chēng)作“災區上空的眼睛”。十八大以來(lái)，在黨中央國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，一次次突發(fā)事件發(fā)生后，總有一支支應急測繪隊伍為了獲取“生命影像”，迎難而上，挺進(jìn)災害現場(chǎng)一線(xiàn)，成為最美“逆行者”。及時(shí)有力的應急測繪保障，為科學(xué)決策、搶險救災、災情評估及災后重建等提供有力支持，受到黨中央國務(wù)院、有關(guān)部門(mén)、地方黨委政府、應急救援指揮單位及社會(huì )公眾的廣泛好評。

　　健全機制

　　近年來(lái)，國家測繪地理信息局成立了應急測繪保障工作領(lǐng)導小組，統籌全國應急測繪保障工作；加強制度建設，編制印發(fā)《國家測繪應急保障預案》《應急測繪服務(wù)保障宣傳報道預案》《國家測繪應急保障工作流程》等，明確應急責任、規范工作流程；定期修訂《應急測繪保障通訊錄》，收錄各地各單位應急測繪組織機構成員聯(lián)系方式，為應急響應、信息暢通奠定基礎；與國務(wù)院應急辦、國家減災委辦公室、中國地震局、中國氣象局等部門(mén)簽訂共享合作協(xié)議，初步建立了應急協(xié)作聯(lián)動(dòng)和信息共享機制。

　　各地各單位也成立了應急測繪保障領(lǐng)導和辦事機構，制定了應急測繪保障預案和工作流程，統籌協(xié)調本行政區域內應急測繪保障工作。江蘇、安徽、廣東等20余家省級測繪地理信息主管部門(mén)與應急、公安、安全、民政、國土、水利、環(huán)保、安監、氣象、地震等十余部門(mén)及軍隊，通過(guò)簽訂共享合作協(xié)議、會(huì )議紀要，政府發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文等方式，建立健全了應急協(xié)作共享機制。北京、山西、江西、遼寧等20余家省級測繪地理信息主管部門(mén)被納入本?。▍^、市）人民政府應急管理體系應急成員單位。浙江省人民政府將《浙江省測繪與地理信息應急保障預案》列入省級專(zhuān)項應急保障預案。福建省人民政府發(fā)文，要求依托省測繪地理信息局組建無(wú)人機應急保障隊伍。

測繪人員在四川茂縣山體坍塌現場(chǎng)進(jìn)行無(wú)人機航拍

　　國家局依托國家基礎地理信息中心、中國測繪科學(xué)研究院、衛星測繪應用中心和中國地圖出版集團等局屬有關(guān)單位，按照平戰結合的方式，抽調精干力量開(kāi)展應急測繪服務(wù)。各省級測繪地理信息主管部門(mén)均建立了專(zhuān)門(mén)隊伍，為應急測繪保障工作提供了人才支撐。

　　提升能力

　　5年來(lái)，測繪地理信息部門(mén)積極推進(jìn)無(wú)地面控制航空攝影、機載合成孔徑雷達、應急監測移動(dòng)平臺系統等高新測繪地理信息技術(shù)裝備在應急保障工作中的應用。無(wú)人機航攝系統和應急監測系統應用領(lǐng)域不斷拓寬，優(yōu)勢凸顯。各種快速獲取、采集、傳遞以及數據處理、加工合成、輸出打印等現代測繪裝備的應用，提高了應急測繪保障的質(zhì)量和效率。河北局通過(guò)配備應急監測車(chē)、無(wú)人機等裝備，提高了應急監測處置能力，在秸稈焚燒實(shí)時(shí)監測、申辦冬奧會(huì )緊急測圖中發(fā)揮了重要作用，受到省領(lǐng)導的高度肯定。四川局建設的無(wú)人機集群災情地理信息獲取系統，填補了國內無(wú)人機技術(shù)的多項空白，對測繪裝備國產(chǎn)化起到推動(dòng)和引領(lǐng)作用。

　　依托全國各比例尺基礎地理信息數據庫、全國第一次地理國情普查數據和天地圖海量地理信息資源，國家級應急地理信息數據資源儲備不斷豐富完善?；谪S富的數據資源儲備，應急快速出圖系統可在2小時(shí)內快速制作全國陸地任意區域9種災區專(zhuān)題應急地圖，單幅專(zhuān)題圖制圖僅需10到20分鐘，實(shí)現了應急地圖的快速制作和及時(shí)提供。在國務(wù)院應急辦的協(xié)調下，收集了26個(gè)部委的36萬(wàn)多條專(zhuān)題數據，梳理形成11個(gè)專(zhuān)題圖層疊加至天地圖上。

　　各地積極開(kāi)展應急測繪資源儲備工作，加強部門(mén)間的合作和資源共享，收集整理自然災害、突發(fā)事件高發(fā)易發(fā)區域的各種地理信息資源。陜西、寧夏、新疆等省級測繪地理信息主管部門(mén)收集了國土資源、民政、能源、交通、安監、教育、衛生等部門(mén)的地質(zhì)災害易發(fā)區、避難場(chǎng)所與應急儲備庫、發(fā)電廠(chǎng)、危險源企業(yè)、教育機構、醫療機構等專(zhuān)題應急信息，為研判災情、輔助決策和損失評估等提供了強有力的數據資源支撐。

　　各地還積極開(kāi)展應急培訓及演練，2013年以來(lái)舉行或參與應急演練200余次，開(kāi)展應急培訓100余次，通過(guò)實(shí)戰演練和培訓，檢驗了預案，磨合了機制，鍛煉了隊伍，提升了快速反應和協(xié)作處突能力。

　　2016年12月，發(fā)改委批復同意國家應急測繪保障能力建設項目初步設計方案，項目建設周期為2017年至2019年。項目建成后，國家應急測繪響應時(shí)間將提高3至4倍，具備應急測繪無(wú)人機起飛后4小時(shí)可抵達80%陸地及沿海區域的現場(chǎng)遙感影像獲取能力，實(shí)現突發(fā)事件“第一時(shí)間”現場(chǎng)信息快速獲取、分析、處理與高效服務(wù)。為推進(jìn)項目組織實(shí)施，國家測繪地理信息局今年2月組織召開(kāi)全國應急測繪保障工作暨應急項目實(shí)施啟動(dòng)會(huì )，部署了重點(diǎn)工作任務(wù)，啟動(dòng)了項目實(shí)施。目前，參建單位單項工程實(shí)施方案正在陸續批復中，項目各項工作進(jìn)展順利。

　　積極作為

　　近年來(lái)，在四川蘆山、甘肅岷縣漳縣、云南魯甸、云南景谷、新疆皮山等地震抗震救災，陜西山陽(yáng)滑坡、浙江麗水山體滑坡、福建泰寧山體滑坡、江蘇鹽城龍卷風(fēng)等地質(zhì)災害搶險救災，馬航失聯(lián)客機搜尋、東方輪船公司客輪翻沉、天津濱海新區危險品倉庫爆炸、深圳恒泰?；率鹿实韧话l(fā)事件應急搶險中，測繪地理信息行政主管部門(mén)及時(shí)啟動(dòng)應急測繪預案，利用地理信息數據制作災區各類(lèi)專(zhuān)題地圖，組織無(wú)人機開(kāi)展災區影像獲取，研發(fā)應急指揮地理信息系統等，及時(shí)提供國務(wù)院應急辦、民政部等，為科學(xué)決策、搶險救災、災情評估及災后重建等提供有力支持，滿(mǎn)足了黨中央國務(wù)院、各級黨委政府和相關(guān)部門(mén)的多方需求，受到充分肯定和高度評價(jià)。

　　積極服務(wù)抗震救災。四川蘆山7.0級強烈地震抗震救災期間，國家局累計向中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院應急辦公室、中國地震局、武警等部門(mén)和單位以及四川省抗震救災指揮部及四川省國土、省交通、省水利等各部門(mén)提供專(zhuān)題地圖、影像數據等約1.9萬(wàn)幅，數據量約813GB，向社會(huì )公布了蘆山地震災區的測繪地理信息成果目錄，在天地圖上公布災區地圖、影像。甘肅岷縣漳縣6.6級地震抗震救災期間，組織協(xié)調獲取震后災區1200余平方公里航攝影像數據，向中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、國務(wù)院應急辦等相關(guān)部門(mén)提供甘肅省全圖、定西市地勢圖、定西地震震源區域地勢圖和影像圖、岷縣地圖、漳縣地圖等17個(gè)圖種，累計提供各種地圖約600余幅，數據量約40多GB。云南魯甸6.5級地震抗震救災期間，向中辦、國辦、國務(wù)院應急辦等部門(mén)和地方抗震救災指揮部門(mén)累計提供各類(lèi)地圖約1.13萬(wàn)幅、數據量約505GB。在天地圖上公布災區地圖、影像，積極組織開(kāi)展影像解譯，為次生災害防治提供參考。在新疆塔什庫爾干5.5級地震抗震救災中，緊急制作塔吉克自治縣地圖、地震烈度圖、影像圖等，及時(shí)提供給國務(wù)院應急辦和民政部國家減災中心、自治區應急辦及喀什地區有關(guān)部門(mén)。

　　積極服務(wù)地質(zhì)搶險救災。陜西山陽(yáng)滑坡?lián)岆U救災期間，及時(shí)獲取150幅0.15米高分辨率影像，制作災區三維立體影像，精確計算出了滑坡體土石方量、被壓房屋覆蓋物厚度、易積水區域面積及蓄容等數據，為國土資源部領(lǐng)導和專(zhuān)家研判災情、科學(xué)制定救災方案提供地理信息數據支持。國測一大隊應急測繪隊冒著(zhù)生命危險連續3天72小時(shí)對地形斷裂帶進(jìn)行監測，防止出現再次滑坡等次生災害。今年四川茂縣發(fā)生山體高位垮塌災害后，組織制作了災前災后影像對比圖等圖件第一時(shí)間提供國務(wù)院應急辦，并向水利部等提供了災區0.1米分辨率無(wú)人機影像數據，天地圖內網(wǎng)版發(fā)布災前災后影像數據，開(kāi)通了天地圖應急專(zhuān)題頻道。四川局累計無(wú)人機飛行8架次，編制受災信息解譯圖等7類(lèi)專(zhuān)題圖，同時(shí)在省政府應急指揮中心部署測繪應急指揮平臺并24小時(shí)維護。

　　積極服務(wù)突發(fā)事件應急處置。馬來(lái)西亞MH370客機失聯(lián)發(fā)生后，國家局及時(shí)為國務(wù)院應急辦、外交部、交通運輸部等部門(mén)緊急編制并提供專(zhuān)題圖20余幅，連續派出技術(shù)人員13人次駐守國務(wù)院應急指揮中心，根據每日情報在地理信息平臺上標注各國派遣船只、飛機及搜救等情況，制作各國搜救力量分布示意圖，報送國務(wù)院和中央領(lǐng)導，受到國務(wù)院應急辦領(lǐng)導的高度贊揚。2015年天津濱海新區瑞海公司危險品倉庫爆炸處置中，快速印制了事故前影像圖，并派出2套固定翼無(wú)人機、1套六旋翼無(wú)人機及若干測量設備，緊急部署開(kāi)展無(wú)人機航攝，獲取45張高清航片，制作0.08米高分辨率正射影像圖，提供給現場(chǎng)指揮人員及天津市應急指揮部門(mén)。制作的天津濱海新區爆炸位置示意圖、爆炸核心區高分辨率影像圖傳送至國務(wù)院應急辦，為現場(chǎng)事故處置和救援工作提供了準確的第一手資料。

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