地理國情普查開(kāi)展以來(lái)，在國家測繪地理信息局的有力領(lǐng)導和得力指導下，地理國情監測實(shí)施領(lǐng)導小組及其相關(guān)機構周密組織，精心實(shí)施，為普查順利、扎實(shí)開(kāi)展奠定了重要基礎。

　　強化領(lǐng)導  認真組織實(shí)施

　　2012年底，國家測繪地理信息局辦公室《關(guān)于成立地理國情監測組織機構的通知》確定地理國情監測實(shí)施領(lǐng)導小組及其相關(guān)機構。2013年7月, 國家測繪地理信息局《關(guān)于組建國務(wù)院第一次全國地理國情普查領(lǐng)導小組辦公室的通知》確定了領(lǐng)導小組辦公室職責、人員及內設機構，由近30名專(zhuān)職人員組成，設綜合、計劃、財務(wù)、技術(shù)、遙感資料、專(zhuān)題資料和質(zhì)量控制等業(yè)務(wù)組，在領(lǐng)導小組的領(lǐng)導下，負責地理國情監測的組織實(shí)施。

　　2012年開(kāi)始，在地理國情監測專(zhuān)項經(jīng)費支持下，在國家測繪地理信息局的領(lǐng)導下，組織實(shí)施組開(kāi)始組織項目設計與試點(diǎn)試生產(chǎn)工作。在全面總結試點(diǎn)經(jīng)驗的基礎上，深入論證、廣泛調研，在與國土資源部等有關(guān)部門(mén)多次溝通基礎上，組織編制了《普查總體方案》《普查實(shí)施辦法》和《標準時(shí)點(diǎn)核準實(shí)施方案》。

　　為了落實(shí)任務(wù)計劃，按時(shí)按質(zhì)完成普查工作，按照國務(wù)院普查辦的要求組織開(kāi)展了普查工作進(jìn)展周報、月報、簡(jiǎn)報以及匯總統計工作，并配合綜合協(xié)調組通過(guò)現場(chǎng)檢查督導、調度召集督導、會(huì )議匯報督導、報表落實(shí)督導和重點(diǎn)問(wèn)題約談制度，確保普查進(jìn)度。

　　普查實(shí)施工程中，組織實(shí)施組每個(gè)年度在總結上年全國各地工作的基礎上，認真梳理當年的階段目標，制定當年普查工作計劃，并及時(shí)與各?。ㄗ灾螀^、直轄市）開(kāi)展工作對接，做到任務(wù)具體、責任清晰。在全國統籌管理方面，進(jìn)一步細化月度計劃，按計劃開(kāi)展進(jìn)度督促檢查，層層推進(jìn)，逐一落實(shí)。在對全國各地區進(jìn)度督促方面，采取分區分片聯(lián)系的方式，配合綜合協(xié)調組,由分管領(lǐng)導帶隊不定期對全國普查工作進(jìn)行現場(chǎng)督查，對進(jìn)度滯后的省份進(jìn)行督導、約談，加壓推進(jìn)。一方面，及時(shí)發(fā)現問(wèn)題，及早提出對策予以解決；另一方面，及時(shí)總結經(jīng)驗，把好的做法及時(shí)推廣，相互借鑒，取長(cháng)補短，從而實(shí)現整體推進(jìn)。

　　普查任務(wù)工序多、關(guān)聯(lián)大、時(shí)間緊。全國有400多家普查生產(chǎn)責任單位，涉及的管理和技術(shù)人員達4萬(wàn)余人。為有效解決項目管理的迫切問(wèn)題，快速獲得各地區實(shí)際進(jìn)度情況，以創(chuàng )新驅動(dòng)為引擎，依靠科技創(chuàng )新提高管理能力，組織研發(fā)了“地理國情監測項目管理系統”，該系統集成了計劃、進(jìn)度、文檔資料、考評管理等功能，以及省級普查機構和國務(wù)院普查辦多層級的計劃、進(jìn)度信息填報和查詢(xún)分析功能，為國務(wù)院普查辦有的放矢組織開(kāi)展全國質(zhì)量控制提供了有效的依據，也為管理機構客觀(guān)把握進(jìn)展情況、考核管理提供了量化依據，有力地促進(jìn)了工作計劃的監督落實(shí)，大大提升了進(jìn)度管理工作的效率，切實(shí)起到了進(jìn)度、質(zhì)量雙促進(jìn)的作用。

　　統籌管理  抓好技術(shù)協(xié)調

　　第一次全國地理國情普查采用統一的標準和技術(shù)要求。技術(shù)管理上實(shí)行了國家和省級兩級技術(shù)管理的制度，組織實(shí)施組承擔國家級技術(shù)管理工作。組織實(shí)施組下設了專(zhuān)門(mén)的普查技術(shù)指導組，負責對在生產(chǎn)過(guò)程中反映的技術(shù)問(wèn)題及質(zhì)量監督組在過(guò)程質(zhì)量監督抽查、預驗收及驗收中發(fā)現的問(wèn)題進(jìn)行收集、整理、分析，通過(guò)地理國情普查技術(shù)支持與知識分享系統、QQ在線(xiàn)、電話(huà)、現場(chǎng)技術(shù)支持等方式進(jìn)行處理及解答，實(shí)行7×12小時(shí)技術(shù)服務(wù)。典型的、重要的問(wèn)題召開(kāi)技術(shù)研討會(huì )，下發(fā)補充技術(shù)文件。

　　根據普查工作需要，為建立認識統一、步調一致、技術(shù)規范的地理國情普查隊伍，按照“分級負責、分期舉辦、分類(lèi)培訓、統一教材和持續培訓”的工作原則開(kāi)展了全面、系統的組織管理和業(yè)務(wù)技術(shù)培訓。組織實(shí)施普查試點(diǎn)培訓5次；上崗培訓6次，近1700人參加；專(zhuān)項培訓與技術(shù)交流14次，1192人次參加。

　　技術(shù)問(wèn)題處理一直是普查技術(shù)管理工作的核心內容之一。由于參與普查的單位和人員眾多，加上是首次開(kāi)展地理國情普查，內容新，技術(shù)要求與已有測繪業(yè)務(wù)差別較大，做好培訓的同時(shí)，如何高效收集和處理好各類(lèi)技術(shù)問(wèn)題至關(guān)重要。為此，工作中充分利用技術(shù)交流會(huì )、現場(chǎng)指導、問(wèn)題收集軟件工具、在線(xiàn)問(wèn)題處理以及網(wǎng)絡(luò )問(wèn)答系統等各種手段和渠道，及時(shí)收集、發(fā)現、解答普遍性、重大性技術(shù)問(wèn)題，分4期印發(fā)了《地理國情普查常見(jiàn)技術(shù)問(wèn)題解答》，國務(wù)院普查辦處理各類(lèi)技術(shù)問(wèn)題3萬(wàn)余條，盡最大可能確保技術(shù)問(wèn)題處理的高效性。

　　加強指導  促進(jìn)數據建庫

　　根據國務(wù)院普查辦要求，國家基礎地理信息中心組織建庫技術(shù)人員在地理國情普查試點(diǎn)成果數據、正式普查試驗數據基礎上，結合全國地理國情普查數據庫建設技術(shù)設計編制、完善，針對入庫檢查技術(shù)要求、預處理方法、數據庫結構、數據入庫技術(shù)方法等關(guān)鍵問(wèn)題開(kāi)展多次建庫技術(shù)試驗，為《第一次全國地理國情普查數據庫建設技術(shù)設計》《第一次全國地理國情普查數據庫建設實(shí)施方案》的編制、完善、工具軟件研制奠定了基礎。

　　全國地理國情普查數據建庫入庫檢查處理環(huán)節多、參與單位多、實(shí)施周期短，為了提高建庫工作效率，確保各省普查成果資料按時(shí)匯交，全國普查數據建庫按時(shí)完成，國務(wù)院普查辦組織實(shí)施組積極探索行之有效的組織管理與協(xié)調機制，包括派出技術(shù)人員開(kāi)展第一階段檢查處理駐省技術(shù)指導、制定各省普查成果資料分段匯交計劃、召開(kāi)技術(shù)交流會(huì )等多種方式和工作機制。

　　組織實(shí)施組成立普查成果資料接收小組，接收各省級普查辦匯交的地理國情普查成果資料。對于接收的成果首先進(jìn)行完整性檢查，對照匯交清單進(jìn)行逐一檢查目錄和文件是否一致，通過(guò)初步檢查的匯交數據才能拷貝到云存儲開(kāi)展下一步詳細入庫檢查。同時(shí)檢查匯交的文檔資料是否和清單一致，是否完整，是否滿(mǎn)足資料歸檔要求。各省、自治區、直轄市普查成果數據匯交后集中開(kāi)展第二階段預處理和入庫。由于數據量大、實(shí)施周期短，普查數據建庫采用集中在國家基礎地理信息中心會(huì )戰的形式。各片區組駐省人員在相應省份普查成果資料匯交后陸續轉戰北京，繼續開(kāi)展普查成果數據建庫第二階段檢查、預處理和建庫工作。數據接收后先由片區組之間開(kāi)展交叉入庫檢查，由各片區組自行檢查數據省際接邊情況，對接邊存在的問(wèn)題數據進(jìn)行修改。此后開(kāi)展第二階段預處理，包括數據層名稱(chēng)和屬性結構調整、要素對象化處理（實(shí)體對象編碼和要素唯一碼賦值）、網(wǎng)絡(luò )數據生成、元數據合并等過(guò)程。完成預處理及入庫檢查后的成果數據入到Oracle Spatial數據庫。在集中預處理和入庫過(guò)程中仍以片區組為單位進(jìn)行組織，任務(wù)明確，責任到位，在較短的時(shí)間內完成了全國31個(gè)省、自治區、直轄市普查數據的接收后入庫檢查、省際接邊檢查、預處理、數據入庫等建庫任務(wù)。

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